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健全分层分类的社会救助体系

2020-12-11 12:06:44??来源:光明日报  责任编辑:肖练冰   我来说两句
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党的十九届五中全会把“改善人民生活品质,提高社会建设水平”作为“十四五”时期经济社会发展的一项重要任务,并明确要求“健全多层次社会保障体系”,“健全分层分类的社会救助体系”。社会救助体系是社会保障体系的重要组成部分,在不同历史时期呈现不同的时代特征和发展路径。作为兜底性,基础性制度,社会救助在推进国家治理体系和治理能力现代化过程中,发挥着调整资源配置,促进社会公平,维护社会稳定的作用。改革和完善社会救助制度,是巩固脱贫攻坚成果,建立解决相对贫困长效机制的重大制度安排。中共中央办公厅,国务院办公厅2020年印发的《关于改革完善社会救助制度的意见》要求“用2年左右时间,健全分层分类,城乡统筹的中国特色社会救助体系”,“到2035年,实现社会救助事业高质量发展”,明确了我国社会救助制度改革的总体规划和发展方向,体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨。

明确新形势下社会救助功能新定位,找准制度改革完善新思路。随着绝对贫困现象消除,相对贫困问题逐渐突出,致贫原因由收入因素转为权利,机会和能力缺乏,社会救助逐步从单一的,短期的物质救助发展到“物质+服务”的综合型救助。社会救助制度越来越重视对救助对象尊严的维护,重视激发救助对象内生性动力和可持续发展能力;更为关注潜在救助群体,并覆盖不同生命阶段的救助需求,从保障基本生活向社会风险防范,发展能力提升,社会资本培育等延伸。在此背景下,在社会保障和反贫困政策的制度框架下推进改革,就要立足社会救助制度基础性,兜底性功能定位,以基本生活救助,专项社会救助,急难社会救助为主体,社会力量共同参与为补充,建立健全分层分类的社会救助体系。要坚持尽力而为,量力而行的基本原则,遵循底线思维和社会政策托底要求,实现制度的公平性和可持续性;树立以人为本理念,重视人的全面发展,切实增强困难群众的获得感和幸福感;树立以家庭和社区为中心的救助理念,增强社会救助制度创新能力,通过有效政策组合,形成社会救助在生活救助,医疗救助,教育救助,心理救助,法律援助等方面的兜底保障合力;实施积极的社会救助政策,挖掘中国传统文化资源的积极要素,构建以提升可持续生计能力,社会融入能力为核心的大社会救助体系;持续扩大社会救助覆盖范围,加强城乡和地区统筹衔接,让人民群众共享改革发展成果。


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